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農業供給側改革何以要堅守三條底線
2017-01-05

農業供給側結構性改革,是2017年農業農村工作主線。


圍繞這條主線,2017年要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置;要加大農村環境突出問題綜合治理力度;要積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度;要細化和落實承包土地“三權分置”辦法;要深化農村產權制度改革,統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點……


圍繞主線,要做的工作很多。但有一個前提,必須守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題的三條底線。


為何農業供給側結構性改革,必須以堅守三條底線為前提?


確保糧食生產能力不降低,這個不用說,因為事關糧食安全。國家發改委副主任兼國家統計局局長寧吉喆日前在回應糧食產量結束12年連增時表示,2016年糧食總產量結束了12年連增,主要跟結構調整有關。雖然減產了,但是從大的數量概念上仍然是豐收的,不影響大局。雖說不影響大局,但糧食數量還是時刻牽動著國人的心。十多億人口的大國,每年吃飯是個大事。中央之所以特別強調糧食生產能力,也正是擔心一些地方政府,借著農業供給側結構性改革的東風,一味追求糧食質量,而將數量棄之不顧。特別是,目前玉米等主糧庫存過高,給人一種錯覺,似乎我國主糧都是高庫存,都需要加速去庫存。這種錯覺,會帶來地方政策跑偏,認為主糧種植,只需把質量放在第一位就可以了,而數量已經高枕無憂。中央談農業供給側結構性改革,把“確保糧食生產能力不降低”作為前置條件之一,足見中央政府的未雨綢繆、高瞻遠矚,也提醒地方政府,時刻不要忘記提高糧食生產能力。


確保農民增收勢頭不逆轉,則與我國確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會息息相關。黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發,明確到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。要實現這一目標,就必須確保農民增收勢頭不逆轉。否則,在2016年順利完成1000萬人脫貧目標后,中央農村工作會議所要求的“確保2017年再脫貧1000萬人以上”的任務就難以完成。特別是,“十三五”期間脫貧攻堅的目標是,到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障;同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。這些都離不開農民的持續增收。中央將“確保農民增收勢頭不逆轉”作為三條底線之一,也正是擔心一些地方政府的農業供給側結構性改革,會以犧牲農民利益為代價,甚至帶來農民增收勢頭逆轉,最終使脫貧的農民返貧,影響脫貧目標順利實現。


確保農村穩定不出問題,固然跟十九大召開需要一個安定祥和的社會環境有關,更重要的是,中央提醒地方政府,農業供給側結構性改革需要慎重決策,穩步推進,不能胡干、蠻干。中央農村工作會議公報中,有這樣一段表述,可謂振聾發聵,“推進農業供給側結構性改革,是‘三農’領域的一場深刻變革,關系農業的長遠發展,在方向性問題上不能出偏差,不能犯顛覆性的錯誤”。由于農業供給側結構性改革牽涉的利益方眾多,對農村社會的震動很大,容易引起群體事件,因此有關方面在改革中,必須吃透中央精神,把準改革方向。一旦在方向性問題上出現偏差,一旦發生顛覆性錯誤,將對農村穩定帶來不容低估的影響。因此,有必要將此作為底線之一,對地方政府推進農業供給側結構性改革的決策行為加以約束。


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